中国共产党第十八届五中全会提出“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策（以下简称“二孩政策”），该政策将在全国人大常委会对《中华人民共和国人口与计划生育法》修订后正式实施。“二孩政策”将对基础教育产生什么影响？针对这一问题，我通过调查，并对相关人员进行访谈。我有以下观点：

　　一、“二孩政策”对宏观教育的影响
　　人口结构包括自然结构和社会结构，生育政策调整的是人口的自然结构。人口的自然结构主要是指人口的性别、年龄等自然因素决定的人口的构成情况。“二孩政策”将会对人口的年龄结构、区域分布产生重大影响，从而使教育人力结构和教育布局结构产生变化。
　　1.学龄人口止降趋涨，小学的期待与挑战
　　我国20世纪70年代实施计划生育工作后，生育率开始逐步下降；20世纪90年代后，年出生婴儿数变动总趋势呈现减少状态；进入21世纪后，年出生婴儿数进一步减少，0～14岁学龄儿童数量下降。第六次人口普查显示，0～14岁儿童占总人口的比例仅为16.6%。这种情况导致学龄人口下降，有些学校由于招不到学生而停办。
　　国家实施“二孩政策”后，虽然人口总量增加不会太大，但是由于第二胎的出生，学龄人口上升，学校的生源将得到保证。对此，很多学校管理者持乐观态度。近年来生源数量下降成为制约城区薄弱学校发展的重要因素，“二孩政策”给城区薄弱学校及乡村学校带来了希望。一些社会口碑较好的优质学校的管理者也认为，“二孩政策”使学龄人口不会出现一定幅度的的波动，对学校的接纳能力也是一种挑战。
　　总体来看，薄弱学校、优质学校均对“二孩政策”实施带来的人口结构变化在招生方面的影响有所期待，但是对于优质学校，更是一种挑战。
　　2.学龄儿童分布不均加剧，教育布局结构需调整
　　教育布局结构主要是指正规学校地区分布结构状况。通常情况下，普通小学应该按照人口密度和所跨地区半径考虑设置学校网点；在社会、文化、经济等方面发展处于弱势的偏远地区，由于人口分散、交通不便，可以考虑设置小规模学校。
　　在我国，0～14岁学龄儿童区域分布呈现不均衡特征，即不同区域儿童总数及儿童占当地人口总数的比例存在差异。偏远地区儿童占总人口比例高，发达地区儿童占总人口比例低；农村儿童占儿童总数比例高，城市儿童所占比例低。“二孩政策”实施后，上述情形可能会加剧。因而学前教育、中小学教育布局结构需要顺势作出调整。尤其是城市发展过程中出现的新城区中，儿童人口数量增加，人口分布更加密集，但是新城区的教育服务经常落后于其发展变化的脚步。所以教育行政管理部门需要以促进教育公平为基本出发点，在新城区中合理设置学前教育和中小学教育机构，保障学生就近入学和教育机会均等。
　　二、“二孩政策”对微观教育的影响
　　“二孩政策”对学校内部管理的影响可能会集中在两方面：一是女性青年教师生育二孩意愿及行为给学校教学工作带来的影响，二是一些家庭因为生育二胎给中小学生带来的影响。
　　1.青年教师集中的学校将出现暂时性教师短缺
　　“二孩政策”给学校带来的压力，主要体现在如何解决由于生育带来的任课教师暂时性短缺、教师专业成长受到阻碍等问题。我县有一所刚刚成立的学校，年轻女性老师居多的小学，其校长已经强烈的感受到了二胎所带来的对教师队伍的冲击和影响，令人在欢喜的同时感到一种焦灼不安。她在自己的博客中这样写到：“从开学到现在，学校人员始终稳定不下来，在连续聘用了6个代课老师的情况下，依然缺员，最主要的原因之一就是因为保胎、休产假的老师太多，远远超出了学校每学期2―3人的考虑和安排。这学期本身已经有两个在家休产假的老师，加之已经怀孕的4位老师，学校都做了精心的调整和安排，应该是正好能够衔接上。开学后却陆陆续续听到5位老师怀孕的消息，带着身孕上班的老师一下子就增加到了9个，其中有4人是二胎。因这9人当中的半数之多都在学校的意料之外，加之平时还有因病、因事请假的老师，还有一些必须要参加的培训和学习，使得学校原本刚刚够用的人手突然紧张了起来，教导处经常做的一项工作就是调课、安排代课。”
　　综上所述，如何看待“二孩政策”对教学管理的影响。一些学校的管理者倾向于“二孩政策”有重要影响，并明显感觉到压力。“二孩政策”对教学工作的影响不仅是通过青年教师生育二胎体现的，还会通过六至七年后生源增加对教师需求量的增加来体现。“二孩政策”的影响带有一定的滞后性，教育管理者如果不能正视这种影响，将会导致采取不恰当的应对策略或因准备不足而措手不及。
　　2.传统家庭结构得到修复，教育在挑战中迎来新契机
　　“二孩政策”实施后，独生子女政策下的家庭结构将得到部分调整，这对于学校教育和家庭教育既有挑战也是机遇。某小学教师说：“有些老大（指一胎）觉得父母对他的爱有所减少，会有点失落感，在上课时候也能感觉到他们有些心不在焉”
　　有学者认为，“二孩政策”为道德教育提供了新的契机：“随着二胎社会到来，也会逐渐恢复传统家庭文化中朴实的伦常关系……而不仅仅是基于权利的索取和理所应当。”
　　三、“二孩政策”下小学教育的应对策略
　　“二孩政策”已经全面实施，但是对于“二孩政策”可能会带来的影响，教育行政管理者、小学要做好准备。
　　1.着眼全局，适当调整中小学教师年龄结构
　　“二孩政策”全面实施后，大约六至七年后学校生源会有所增加，教师需求量将扩大。而现在许多中小学教师多为60后、70后，80后教师较少，这可能会因为教师集中退休，导致师资力量不足，无法满足教育需求。对此，教育管理者需要从宏观、微观角度对教师供需情况作长期的、全局性规划。在教师需求量猛增时期，可适当推迟高素质年长教师退休年龄。
　　2.根据0～14岁儿童地域分布，调整学校布局
　　由于城市的发展扩充及乡村城镇化建设，0～14岁儿童（包括一胎和二胎）可能会集中分布在城市新区或新兴城镇。为此，学校布局结构需要作出相应调整，避免城市发展中的教育服务滞后现象，做到“学有所教”，努力达到教育公共服务均等化目标。
　　3.针对学校暂时性教师短缺，制定危机管理预案
　　“二孩政策”可能导致教师暂时性、产假性短缺，学校管理者应对此有所预见，并提前作好安排。同时，学校管理者应引导符合“二孩政策”的教师做好规划，协调好工作与家庭的关系；激励没有生育需求的教师承担更多教育工作。
　　4.小学生的教育的变革
　　首先对于二孩政策下的农村小学生，基本没有影响，在农村二孩是很普遍的。但城镇的小学生在思想上、思维上尚未有充分的准备，学校及教师有责任、有义务对于有抵触情绪的小学生进行辅导和安慰。
　　其次，学校及教师需要在教学中，适当增加相应的活动，使得小学生们懂得去关爱、关怀身边的同学，以及即将到来的弟弟妹妹们。“孔融让梨”、“司马光砸缸”等故事教育也是很好的教育案例。未来期待更多的活动、思想教育，甚至是教材改革来逐步进行改革，使得小学生懂得去接受，并照顾自己的弟弟妹妹，做一个品德高尚的人。